Πάτρα    26 - 1 – 2009

Αρ. Πρωτ.

ΠΡΟΣ: 1. ΜΕΛΗ ΜΑΣ

2. Υπηρεσίες μελών μας (για ενημέρωση των Υπηρεσιακών Συμβουλίων και των Διευθύνσεων Διοικητικού

ΚΟΙΝ:  1. Δ.Ε. Τ.Ε.Ε./Τ.Δ.Ε.

2. Συλλόγους Μηχανικών Δυτικής Ελλάδας

Θέμα: Προβάδισμα ΠΕ Διπλ. Μηχανικών για την κατάληψη θέσεων προϊσταμένων στις Τεχνικές Υπηρεσίες.

Συνάδελφοι,

Σύμφωνα με την εγκύκλιο ΔΟΑ /Φ.13/180/ΟΙΚ.15725 /18-6-2007 του Γενικού Γραμματέα του ΥΠΕΣΔΔΑ κ. Ανδρονόπουλου σχετικά με το ‘’ προβάδισμα των κατηγοριών για την κατάληψη θέσεων προϊσταμένων ‘’ , η οποία στηρίζεται σε γνωμοδότηση  του Συμβουλίου Επικρατείας (αριθ. 235/2005):

Ø      Κάθε φορέας οφείλει να  προσδιορίζει με τον Οργανισμό του, τους κλάδους από τους οποίους πρέπει να προέρχονται οι προϊστάμενοι των Οργανικών Μονάδων. Τα βασικά κριτήρια για τον προσδιορισμό των κλάδων των οποίων οι υπάλληλοι κρίνονται για την κατάληψη θέσεων ευθύνης είναι αφ΄ ενός μεν η Ειδικότητα του κλάδου, αφ΄ ετέρου δε το αντικείμενο της συγκεκριμένης Οργανικής Μονάδας.

Ø      Προηγούνται οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΠΕ από εκείνη της κατηγορίας ΤΕ και ΔΕ. Δεν είναι επιτρεπτή η πλήρωση των θέσεων αυτών από υπαλλήλους κατώτερης κατηγορίας, παρά μόνον στη περίπτωση που η πλήρωση των θέσεων αυτών δεν είναι δυνατή από υπαλλήλους ανώτερης κατηγορίας.

Ø      Κατ΄ επέκταση και σε ότι αφορά τις Τεχνικές Υπηρεσίες,  τη θέση του προϊσταμένου Οργανικής Μονάδας καταλαμβάνει υπάλληλος που ανήκει  σε κατηγορία ΠΕ  και εν συνεχεία προσδιορίζεται ο κλάδος με κριτήριο την ειδικότητα, η οποία πρέπει να είναι συναφής με το αντικείμενο της Οργανικής Μονάδας (ενδεικτικά ΠΕ Αρχιτέκτονας για τα κτιριακά έργα, ΠΕ Πολιτικός Μηχανικός για τα στατικά έργα, ΠΕ Ηλεκτρολόγος-Μηχανολόγος Μηχανικός για τα ηλεκτρολομηχανολογικά έργα κλπ.).

Το Δ.Σ. της ΕΜΔΥΔΑΣ/ΔΕ θεωρεί ότι οι παραπάνω αρχές πρέπει να εφαρμόζονται όχι μόνο στα πλαίσια του Δημοσιοϋπαλληλικού κώδικα, αλλά και του Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα.  Συνεπώς η κατάληψη των θέσεων ευθύνης πρέπει να γίνεται σύμφωνα με τα προβλεπόμενα της συνημμένης εγκυκλίου, τόσο για τα Υπουργεία, τις Περιφέρειες και τα ΝΠΔΔ, όσο και για τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης α΄ & β΄ βαθμού.

Συνημμένα : Εγκύκλιος του ΥΠΕΣΔΔΑ

ΘΕΜΑ: Προβάδισμα των κατηγοριών για την κατάληψη θέσεων προϊσταμένων.

  Με αφορμή ερωτήματα που περιήλθαν στην υπηρεσία μας σχετικά με το προβάδισμα των κατηγοριών για την κατάληψη θέσεων προϊσταμένων, στις δημόσιες υπηρεσίες και τα Ν.Π.Δ.Δ. θέτουμε υπόψη σας τα ακόλουθα:

      1. Οι κλάδοι από τους οποίους προέρχονται οι προϊστάμενοι οργανικών μονάδων καθορίζονται στον Οργανισμό του οικείου φορέα, με πρωτοβουλία αυτού, ο οποίος ακολουθεί προς τούτο συγκεκριμένα κριτήρια. Ειδικότερα, σύμφωνα με την παρ. 5 του άρθρου 84 του νέου Υπαλληλικού Κώδικα (Ν. 3528/2007, Α' 26),  βασικά κριτήρια για τον προσδιορισμό των κλάδων των οποίων οι υπάλληλοι κρίνονται για την κατάληψη θέσεων προϊστάμενων, είναι η ειδικότητα του κλάδου και το αντικείμενο της συγκεκριμένης οργανικής μονάδας. Δηλαδή, η έννοια της σχετικής διάταξης είναι ότι τη θέση προϊσταμένου οργανικής μονάδας καταλαμβάνει υπάλληλος που ανήκει σε κλάδο του οποίου η ειδικότητα, κατά την εκτίμηση του οικείου φορέα, είναι αντίστοιχη ή συναφής με το αντικείμενο της συγκεκριμένης μονάδας.

      2. Ειδικότερα, σύμφωνα με το άρθρο 84 του Υπαλληλικού Κώδικα (Ν. 3528/2007, Α' 26), προϊστάμενοι όλων των οργανικών μονάδων, κατ’ αρχήν, τοποθετούνται υπάλληλοι με βαθμό Α' των κατηγοριών ΠΕ, ΤΕ, ΔΕ σε συνδυασμό, βέβαια, με τις προβλέψεις των οικείων Οργανισμών αναφορικά με τους κλάδους προσωπικού από τους οποίους μπορούν να προέρχονται οι προϊστάμενοι των οργανικών μονάδων. Η έννοια της διάταξης αυτής δεν είναι ότι οι υπάλληλοι και των τριών κατηγοριών (ΠΕ, ΤΕ, ΔΕ) συντρέχουν ταυτόχρονα για τις ίδιες θέσεις προϊσταμένων, αλλά ότι η Διοίκηση με βάση τις λειτουργίες της κάθε οργανικής μονάδας θα καθορίσει την κατηγορία (ή τις κατηγορίες) από την οποία (ή τις οποίες) θα προέρχεται ο προϊστάμενος, με βάση τη γνωστική υποδομή που απαιτεί η λειτουργία, (η άσκηση των αρμοδιοτήτων και γενικότερα η διαχείριση των θεμάτων) της συγκεκριμένης οργανικής μονάδας. Περαιτέρω, αφού η Διοίκηση καθορίσει την κατηγορία (ή τις κατηγορίες) (ΠΕ, ΤΕ, ΔΕ) το επόμενο βήμα είναι να προσδιορίσει τον κλάδο (ή τους κλάδους) συγκεκριμένης κατηγορίας (ή κατηγοριών) από τους οποίους θα προέρχεται ο προϊστάμενος της συγκεκριμένης οργανικής μονάδας με κριτήριο την ειδικότητα του κλάδου και το αντικείμενο της οργανικής μονάδας.

      3. Εξάλλου στην περ. (α) του άρθρου 97 του νέου Υπαλληλικού Κώδικα το οποίο καθορίζει το προβάδισμα μεταξύ των υπαλλήλων ορίζεται ότι «μεταξύ υπαλλήλων που ανήκουν σε διαφορετικές κατηγορίες προηγούνται οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΕΘ και ακολουθούν κατά σειρά οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΠΕ, της κατηγορίας ΤΕ, της κατηγορίας ΔΕ και τέλος οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΥΕ».

 4. Σύμφωνα με τα ανωτέρω δεν είναι επιτρεπτό να συντρέχουν για την ίδια θέση προϊσταμένου υπάλληλοι διαφόρων κατηγοριών επί ίσοις όροις. Όπως έχει γνωμοδοτήσει σχετικά το Συμβούλιο της Επικρατείας, κατά την έννοια της ανωτέρω διάταξης, ερμηνευομένης σύμφωνα με τις συνταγματικές αρχές της ισότητας και της αξιοκρατίας στη Δημόσια Διοίκηση, όπου προβλέπεται από τους οικείους οργανισμούς η πλήρωση θέσης προϊσταμένου από υπαλλήλους περισσότερων κατηγοριών, προηγούνται οι υπάλληλοι της ανώτερης κατηγορίας και ακολουθούν οι των άλλων κατηγοριών. Συνεπώς είναι επιτρεπτή η πλήρωση θέσεων προϊσταμένων οργανικών μονάδων από υπαλλήλους κατώτερης, κατά τη διαβάθμιση που εισάγεται στον Υπαλληλικό Κώδικα, κατηγορίας, μόνο εφόσον δεν είναι δυνατή η πλήρωση των θέσεων αυτών από υπαλλήλους ανώτερης κατηγορίας (Πρακτικό Επεξεργασίας του Συμβουλίου της Επικρατείας αριθμ. 235/2005).

      5. Κατόπιν των ανωτέρω, οι προτεινόμενες στο εξής ρυθμίσεις στους Οργανισμούς των υπηρεσιών και των Ν.Π.Δ.Δ. σχετικά με τους προϊσταμένους πρέπει να προβλέπουν δυνατότητα επιλογής ως προϊσταμένων υπαλλήλων κατά σειρά προτεραιότητας κατηγορίας ΠΕ, εφόσον φυσικά κρίνεται ότι οι λειτουργίες  της συγκεκριμένης οργανικής μονάδας απαιτούν γνωστική υποδομή πανεπιστημιακού επιπέδου και αν δεν υπάρχουν  ή δεν επαρκούν ακολουθούν οι υπάλληλοι κατηγορίας ΤΕ και αν δεν υπάρχουν ή δεν επαρκούν ακολουθούν οι υπάλληλοι κατηγορίας ΔΕ.

      6. Περαιτέρω, σύμφωνα με τα ανωτέρω (παρ. 2)  σε ορισμένες εξαιρετικές περιπτώσεις, όταν η γνωστική υποδομή υπαλλήλων κατηγορίας ΠΕ θεωρείται υπερβολική για την άσκηση καθηκόντων συγκεκριμένων υπηρεσιακών μονάδων, ιεραρχικά κατώτερου επιπέδου Διεύθυνσης (όπως π.χ. Τμήματος ή Γραφείου Πρωτοκόλλου, Αρχείου, Αποθήκης κ.λπ), θα μπορούσε να προβλέπεται από τις οικείες οργανικές διατάξεις ότι οι προϊστάμενοι αυτών των οργανικών μονάδων θα προέρχονται αποκλειστικά από κατώτερη της ΠΕ κατηγορίας. Στις περιπτώσεις αυτές πρέπει να διασφαλίζεται ότι δε θα υπάρξουν φαινόμενα αδυναμίας πλήρωσης των θέσεων προϊσταμένων, λόγω έλλειψης υπαλλήλων της συγκεκριμένης κατηγορίας. 
 

      Παρακαλούνται τα Υπουργεία και οι Περιφέρειες να γνωστοποιήσουν την παρούσα εγκύκλιο στα Ν.Π.Δ.Δ. που εποπτεύουν.

      Η υπηρεσία μας είναι στη διάθεσή σας για τυχόν πρόσθετες πληροφορίες ή διευκρινίσεις.

      Η εγκύκλιος θα δημοσιευθεί στην ιστοσελίδα μας www.gspa.gr στη διαδρομή Δημόσια Διοίκηση → Θέματα Οργάνωσης → Νέο Προσοντολόγιο.

                                 Ο Γενικός Γραμματέας

                                                                                         Βασίλειος Ανδρονόπουλος

Εσωτερική διανομή:

1) Γραφεία:

κ. Υπουργού

κ. Υφυπουργού

κ. Γενικού Γραμματέα

κ. Γενικών Δ/ντών -Δ/ντριών

2) Δ/νση Ανθρώπινου Δυναμικού

3) Δ/νση Διοικητικού